索??引??號: 014500815/2020-02974 發文機關: 省政府辦公廳 文??????號: 贛府廳發〔2020〕7號
主題分類: 商貿、海關 組配分類: 政策文件 成文日期: 2020-02-28

江西省人民政府辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的實施意見

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號),加快推進我省流通發展,促進商業消費,經省政府同意,現提出以下實施意見:

一、積極發展流通新業態新模式。順應消費升級和電子商務發展趨勢,推進“互聯網+流通”和電商物流協同發展,深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等的戰略合作,促進新零售、在線旅游、在線娛樂等領域加快發展,提升消費體驗。大力拓展“互聯網+生活服務”,支持在線餐飲、智慧旅游等服務電商加快發展,推廣網絡消費新模式。(省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責,列第一的為牽頭單位,下同)推動商旅文體等跨界融合、線上線下互動融合。(省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責)持續開展“贛品網上行”“雙品網購節”“村播計劃”等活動,支持發展平臺經濟、網紅經濟、社交電商等流通新經濟新業態,培育一批數字商務企業。(省商務廳、省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責)推進工業企業“上網觸電”,加快工業電子商務普及應用,引導電子商務平臺數據賦能工業產銷一體化發展,培育定制消費、智能消費、時尚消費等新模式。(省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責)倡導綠色流通和消費,推廣“互聯網+回收”“互聯網+舊貨”“互聯網+資源循環”等綠色生產流通消費方式,鼓勵綠色消費、循環消費、低碳消費。(省商務廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)推進流通新經濟主體登記注冊便利化;建立包容審慎的監管機制,分類量身定制監管規則和標準,推行“互聯網+監管”,探索建立企業失信修復機制,引導流通新經濟健康有序發展。(省市場監管局、省委網信辦、省發展改革委、南昌海關按職責分工負責)

二、推動傳統流通企業創新轉型升級。開展實體零售創新轉型示范創建,支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升,鼓勵傳統企業加快電商化改造,支持實體零售企業實現數字化、智慧型發展,豐富體驗式、互動式、便民式服務內容,提升服務水平和發展活力。重點引導經營面積較大、經營困難的傳統百貨店,通過戰略合作、交叉持股、并購重組等形式整合市場資源,培育線上線下融合發展的新型市場主體或改造為商業綜合體。(省商務廳負責)支持各地將廢舊廠房、老舊工業廠區、大型體育場館改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。(省工業和信息化廳、省體育局按職責分工負責)培育打造一批省級體育產業示范基地、示范單位、示范項目,推進現有公共體育場館實施“改造功能、改革機制”工程,豐富服務內容,打造體育綜合體。(省體育局負責)在城市規劃調整、項目設計改造、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持,進一步優化城市規劃調整和公共基礎設施配套。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責分工負責)

三、改造提升商業步行街。啟動實施商業街區提升改造試點,打造一批高品位步行街和特色商業街;重點支持8條左右省級商業街區改造提升,力爭1條列入國家級改造提升示范步行街項目;指導推動南昌市萬壽宮步行街申報國家第二批步行街改造提升試點項目。(省商務廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責)支持商業步行街戶外營銷活動,合理劃定戶外營銷區域,對重點商業街區的戶外店招設置、美化亮化等實行“一事一議”,在確保安全的前提下營造濃厚商業氛圍。加強對商業步行街管理,為市民提供干凈整潔的購物環境。加快數字化城管平臺的建設步伐,將商業步行街納入重點監管范圍,對城市管理問題及時發現、及時上報、及時處置。(省住房城鄉建設廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責)

四、推進連鎖便利店發展。在保障食品安全的前提下,探索推行品牌連鎖便利店食品經營許可告知承諾制度,對新申請僅從事預包裝食品銷售經營許可,提交申請材料齊全、符合法定形式,且書面承諾申請材料與實際一致的,可以當面作出書面行政許可決定。(省市場監管局負責)將品牌連鎖便利店建設納入城市公共服務基礎設施配置范圍,明確公益屬性。(省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)強化連鎖企業總部的管理責任,探索實行連鎖便利店投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制,連鎖企業在取得營業執照或依法具備投入使用條件后,通過申報消防安全檢查并作出消防安全管理承諾,即可投入使用、營業。(省消防救援總隊負責)簡化品牌連鎖便利店企業開設和分支機構登記手續,試行品牌連鎖便利店企業“一照多址”“一區一照”登記。(省市場監管局負責)積極推進“互聯網+政務服務”建設,實施煙草專賣零售許可證、準運證網上申請和電子證照。(省煙草專賣局負責)鼓勵具備條件的企業從事書報刊發行業務實行“總部審批、單店備案”,簡化審批備案手續和縮短辦理時限。(省新聞出版局負責)開展品牌連鎖便利店銷售乙類非處方藥試點,連鎖便利店企業銷售乙類非處方藥由審批改為備案。(省藥監局負責)

五、優化社區便民服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平臺,新建和改造一批社區生活服務中心,統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設,改進社會服務,打造便民消費圈。加快終身學習平臺和信息網絡基礎設施建設,建立健全城鄉一體的社區教育區(縣)、街(鄉鎮)、社區(村)三級辦學網絡。積極推動家政互聯網平臺建設,鼓勵家政企業在社區設立服務網點。通過租賃、騰退、置換等方式,將閑置設施打造成居家和社區養老服務中心、嵌入式養護院的養老服務照料機構,著力打造“15分鐘便民養老服務圈”。加強社區綜合性文化服務中心建設,鼓勵縣(區)圖書館、文化館在有條件的社區實施總分館制建設,將優質的公共文化資源送到廣大民眾身邊。推動社區醫療服務機構建設,積極構建完善社區衛生服務體系。建設群眾身邊的體育設施,重點推進全省健身步道工程建設。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責)對符合城鎮老舊小區改造條件的社區生活服務中心,可以按相關規定申請城鎮老舊小區改造資金支持。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責)鼓勵社區社會組織積極承接政府購買的商業消費領域的社會服務項目。(省民政廳負責)

六、加快發展農村流通體系。大力開展農村菜市場改造等項目工程,不斷提升農村商貿基礎設施水平。積極爭取國家政策支持,擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,培訓農村電商人才,提高農村電商發展水平,擴大農村消費。(省商務廳負責)推動農村電子商務升級發展,加快建立城鄉一體、線上線下融合、便捷實惠的現代農村流通網絡。(省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責)鼓勵通信運營企業將光纖寬帶網絡、4G無線網絡逐步向有條件的貧困自然村延伸,提高自然村寬帶網絡覆蓋率。(省工業和信息化廳負責)加強郵政業與現代農業產業協同,打造原產地直供消費末端產業鏈條,支持郵政、快遞企業參與農產品質量追溯體系建設。(省郵政管理局、省農業農村廳按職責分工負責)改善提升鄉村旅游商品和服務供給,鼓勵有條件的地區培育特色農村休閑、旅游、觀光等消費市場,打造一批叫得響、傳得開、留得住的休閑農業品牌。抓好“江西好禮”品牌建設,打造一批當地知名品牌的鄉村名優農副產品和鄉村文創特色商品。(省農業農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)推進商貿特色小鎮建設,在全省打造30個左右特色商貿小鎮。(省商務廳負責)

七、擴大農產品流通。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,積極開展“親情送”等活動。支持在知名電子商務平臺開設江西農產品旗艦店等網絡銷售專區,支持農業企業、新型經營主體入駐“贛農寶”電商平臺、天貓商城“江西原產地商品官方旗艦店”以及京東商城“中國特產江西農特產館”。完善農產品流通體系,支持改造提升現有批發市場,建設冷鏈物流中心。引導農產品批發市場等市場主體建設中轉冷藏保鮮設施和果蔬配送中心。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳按職責分工負責)研究建立遠期項目庫,儲備一批冷鏈物流設施項目;爭取國家地方專項債券支持符合條件的項目,引導民間投資進入冷鏈物流領域。(省發展改革委負責)大力發展鮮活農產品加工業,加快畜禽屠宰、水產加工企業改造提升。著力打造畜牧全產業鏈,鼓勵和引導畜產品加工企業、飼料企業、獸藥企業向產業鏈上下游延伸,與養殖業融合發展。培植一批覆蓋畜禽養殖、飼料獸藥生產、屠宰加工、物流配送、產品推廣為一體的全產業鏈大企業。發展畜產品流通新業態,實施“互聯網+”現代畜牧業行動,大力發展數字經濟、農村電子商務和基于互聯網的養殖、加工、物流、銷售新業態新模式。(省農業農村廳負責)積極組織重點產業重要農產品產銷對接促銷活動,擴大江西綠色、有機特色優勢農產品的市場占有率;辦好“生態鄱陽湖綠色農產品”系列展示展銷活動和中國農民豐收節江西活動。(省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責)

八、積極拓展出口產品內銷渠道。推動擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍,支持出口企業開展境內外商標注冊和品牌建設,組織出口企業參加絲博會、西博會、食博會等國內知名展銷會,拓展國內市場,支持出口企業開展商超對接活動。(省商務廳、省市場監管局按職責分工負責)加強政策宣傳,落實好綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點工作,確保保稅區內企業依法享受國家稅收優惠政策。(省稅務局、省財政廳按職責分工負責)制定完善海關監管措施,簡化境內區外委托加工進出區手續,加快企業通關速度,便利貨物流轉,爭取讓更多的綜合保稅區有需求的企業開展承接境內區外委托加工業務。(南昌海關負責)

九、滿足優質國外商品消費需求。加強分類指導,支持贛州綜合保稅區依托贛州港開展汽車保稅展示業務;支持南昌綜合保稅區搭建網購保稅展示交易平臺,積極拓展跨境電商網購保稅業務,全面有效推進南昌市、贛州市跨境電子商務綜合試驗區建設。(南昌海關、省商務廳按職責分工負責)積極指導全省各地開展跨境電商業務,指導省內有條件的設區市向國務院申報跨境電子商務綜合試驗區,爭取擴大江西跨境電子商務綜合試驗區范圍。(省商務廳、南昌海關按職責分工負責)及時貫徹落實國家調整擴大跨境電商零售進口商品清單的政策。(省財政廳、省商務廳、南昌海關、省稅務局按職責分工負責)

十、釋放汽車消費潛力。引導車企主動適應市場變化,加快產品升級換代,完善銷售渠道,擴大汽車銷量。(省工業和信息化廳負責)在場地條件具備的車輛管理所開辟新能源車輛綠色查驗通道、登記窗口。支持新能源車輛銷售公司開展發放臨時號牌、車輛預查驗、資料預審核、信息預錄入等快捷代辦登記業務。指導各地按照車型、時段等因素研究提出具體可行的新能源車輛差別化通行便利政策。對新能源車輛不適用尾號限制的交通管理措施,準予在限行區域通行。對從事城市配送的新能源中型(不含)以下貨車辦理通行證的,簡化審批手續、流程,縮短辦事時間。(省公安廳負責)繼續加大新能源公交車推廣力度。(省交通廳負責)落實全面取消二手車限遷政策,對環保檢驗合格的車輛不設定限制遷入措施。鼓勵符合燃料消耗量限值標準和技術等級要求的二手道路運輸車輛在江西交易流通。(省生態環境廳負責)規范報廢機動車拆解工作,加快報廢汽車回收拆解企業升級改造。(省商務廳負責)

十一、支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵相關電子電器生產企業對照綠色設計產品標準,打造綠色產品。(省工業和信息化廳負責)積極組織綠色產品生產企業參加世界綠色發展投資貿易博覽會等大型展會,擴大綠色產品的消費規模。鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品,折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產品,擴大綠色智能消費。(省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)不斷完善綠色產品回收體系,指導拆解企業規范拆解流程,提升拆解能力,爭取基金補貼。(省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責)

十二、活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合,適當延長營業時間,推動各地進一步培育夜間經濟市場,豐富夜間經濟供給,優化夜間經濟營商環境,重點培育、建設、提升一批夜間經濟消費街區,鼓勵有條件的地區開設24小時便利店和“深夜食堂”,增強夜間消費對經濟增長的拉動作用。舉辦各類美食、文化和旅游消費季、消費月等系列活動,打造省級消費重大品牌活動。(省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)將夜間消費集聚區列入城鄉環境綜合整治和城市功能與品質提升的任務統籌推進,指導各地完善夜間公共交通服務和安全配套措施,加強餐飲油煙治理、污水排放、垃圾分類處理等設施配套,提高夜間消費便利度和活躍度。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊按職責分工負責)

十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,開設節假日步行街、早市、晚市、周末集市、季節性市場、文創街區等常態化消費場所,交易舊貨、雜貨、山貨、年貨、日常生活食用品等,開展休閑文體活動。適時組織開展特色促消費活動。(省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省體育局按職責分工負責)探索培育專業化經營管理主體。(省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責)地方政府要綜合考慮人流量、環境安全等因素給予規劃引導、場地設施、交通安全保障等方面支持,簡化有關申報手續。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監管局、省體育局按職責分工負責)

十四、引進和培育商貿品牌。實施培育和引進商貿品牌三年行動計劃,支持和引導各地加大商貿品牌引進力度,到2021年全省引進高端商業品牌和高端零售品牌30個,重點引進2-3個連鎖便利店品牌,重點扶持2-3個本土連鎖便利店品牌發展,引導自主品牌提升市場影響力和認知度,因地制宜,創造條件,吸引知名品牌開設首店、首發新品,帶動擴大消費。(省商務廳負責)持續開展老字號認定工作,編制老字號傳統技藝目錄;支持中華老字號和江西老字號的非遺項目列入非遺代表性項目,已列入省級非遺代表性項目的中華老字號和江西老字號的項目,按相關規定給予資金支持;組織老字號企業與旅游景區對接,引導中華老字號和江西老字號產品進入景區。(省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責)

十五、降低流通企業成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。(省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責)對省內符合條件的連鎖企業,可依法享受總分機構匯總納稅政策。(省稅務局、省財政廳按職責分工負責)

十六、鼓勵流通企業研發創新。按照國家政策,對新認定的高新技術企業和科技型中小企業尤其是流通企業,及時宣傳解讀研發費用稅前加計扣除有關政策。建立省、市、縣聯動合作機制,在流通企業享受研發加計扣除數據上互通信息,實現政策“應享盡享”。(省科技廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責)為符合條件的進口先進技術和設備的企業爭取國家進口貼息支持。支持國內不能生產、行業企業急需的高性能物流設備納入江西鼓勵進口技術和產品目錄。(省商務廳、省發展改革委按職責分工負責)

十七、擴大成品油市場準入。取消成品油批發、倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批和管理工作下放至各設區市人民政府,由各設區市人民政府確定具體執行部門,負責審批及行業管理工作。各地要按照“多規合一”要求,加強規劃與國家標準銜接,緊密銜接國土空間發展、綜合交通等規劃,將符合設置間距要求的加油站規劃布點,納入全省成品油零售體系發展規劃。加強成品油流通事中事后監管,強化安全保障措施落實,持續開展全省成品油市場專項整治工作。(省商務廳、省公安廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省氣象局、省應急廳按職責分工負責)鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。(省商務廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

十八、發揮財政資金引導作用。省財政統籌相關專項資金,用于加大對冷鏈物流發展、生活必需品擴大儲備、知名品牌引進、步行街改造提升、農村消費基礎設施建設、品牌連鎖便利店建設、推動夜間經濟發展等流通領域短板的資金支持力度;加大對全省消費工作宣傳、消費升級平臺搭建、促進消費活動開展的資金支持。對新冠肺炎疫情防控期間在生活必需品保供穩價工作中主動讓利的重點商貿企業和商戶給予一定補助及貸款利率貼息支持,在項目安排等扶持政策上給予傾斜。持續鼓勵商貿企業壯大規模,對新增納入統計范圍的限額以上商貿流通企業予以資金支持。各設區市要因地制宜、結合當地實際,加強對創新發展流通、促進擴大消費的財政支持。(省財政廳、省商務廳按職責分工負責)

十九、加大金融支持力度。完善金融服務和組織架構體系,鼓勵銀行業金融機構創新消費信貸產品和服務,提升消費信貸產品覆蓋面、可得性和便利性;支持設立持牌的專業化金融消費金融公司。加大對重點領域的消費信貸支持力度,鼓勵銀行業金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品加大信貸支持;在新冠肺炎疫情防控期間,給生活必需品市場保障供應企業提供優惠利率信貸支持。發展汽車消費金融業務,鼓勵銀行機構優化汽車消費辦理流程,提升服務效率;引導督促金融機構落實汽車貸款管理辦法有關要求,根據借款人信用狀況、還貸能力等合理確定汽車消費貸款發放比例。完善養老家政健康消費、信息和網絡消費、綠色消費、旅游休閑消費、教育文化體育消費等新消費領域的產品配置、流程制度等配套機制,提供專業性、一站式、綜合化金融服務。(人行南昌中心支行、江西銀保監局按職責分工負責)

二十、優化市場流通環境。強化消費信用體系建設,制定產品質量省級監督抽查重點產品目錄,依法公示行政許可、行政處罰信息和抽檢信息,積極營造誠信經營、誠信興商、互利互惠、和諧規范消費環境。(省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責)加強省級重要產品追溯體系建設,建立協同推進重要產品信息化追溯體系建設機制;推進農產品追溯體系建設推廣應用,鼓勵生產主體積極開展追溯管理,強化農產品質量安全追溯管理與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤,提高江西農產品質量安全水平;圍繞嬰幼兒配方乳粉、特殊膳食食品、乳制品、預包裝白酒、食品添加劑、食用植物油等試點品種,督促和指導生產企業運用現代信息技術手段,依法建立質量安全追溯體系,切實落實質量安全主體責任;督促備案食品進口商依法建立進口食品質量安全追溯召回制度,實現進口食品全程可追溯,防范進口食品質量安全風險;推進藥品信息化追溯體系建設,逐步實現藥品生產、流通和使用全過程的追溯體系。(省商務廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省農業農村廳、省市場監管局、南昌海關、省藥監局按職責分工負責)加大刑事司法打擊力度,以摧毀制假售假犯罪產業鏈作為打擊的關鍵環節和整治重點,提高打擊線上線下銷售侵權假冒商品的針對性和實效性。以網絡銷售的食品、藥品、電子產品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關系生命健康、影響公共安全的消費品為重點,開展電商平臺專項整治;以食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品為重點,開展農村市場的專項整治;加大保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度,嚴格監管措施,加大監管力度,開展食品安全專項整治;嚴厲查處虛假違法廣告,曝光典型案件。(省市場監管局、省公安廳按職責分工負責)開展放心消費創建工作,強化經營者主體責任,拓寬社會共治渠道,努力構建社會協同共治和攜手共創的放心消費創建機制,積極倡導企業實行無理由退貨制度。(省市場監管局負責)

各地、各有關部門要充分認識創新發展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義,落實責任,加強協作,采取務實有效措施,推動開展相關工作,確保各項舉措落實落地,為擴大消費提供保障和動力。各市、縣(區)人民政府要把加快發展流通促進商業消費作為一項重要工作,加強組織領導,結合本地實際抓好貫徹落實。

2020年2月28日  

(此件主動公開)

圖解:解讀《關于加快發展流通促進商業消費的實施意見》

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